Julián Berrocal Flores
El 30 de Octubre del presente año, mediante referéndum la ciudadanía peruana ha desaprobado la propuesta oficial de regionalización en el Perú. Paralelamente, al proceso nacional señalado, también ha corrido la misma suerte la propuesta de integración de los departamentos de Huancavelicayacucho, porque del 100% de los votos válidos el 75% optaron por el NO, frente a 25% para el SI[1].
Dicho esto, las interrogantes apuntan a entender las razones: ¿Por qué se ha desaprobado la propuesta de integración regional promovida por el oficialismo y específicamente la propuesta de región Ica, Huancavelica y Ayacucho?. Las respuestas pasan por entender y explicar los roles que desempeñan los actores activos y pasivos del proceso de descentralización en Ayacucho: Estado-gobierno, partidos políticos y sociedad civil (ciudadanía).
En este sentido, afirmamos que la desaprobación del la regionalización en Ayacucho fue por razones del “desconocimiento”, o sea “temor a lo desconocido” por parte de un sector mayoritario de la ciudadanía que estuvo “pasiva” y recién se suman al proceso de la descentralización; la misma, ha sido fortalecido principalmente por “la propuesta por el no a la regionalización ahora” promovido por partidos políticos que no participan de esta descentralización en “alianza” con los medios de comunicación local.
La propuesta oficial de integración de los departamentos de Huancavelicayacucho, se caracteriza porque tiene como “preocupación central” la sostenibilidad de la Región en propuesta. Para lo cual propone entre otras: i).- La promoción del desarrollo regional en los ejes: Energético Bioceánico Centro-Sur, eje Sierra Verde Centro-Sur, Eje Pesquero Mar Territorial y el Circuito Turístico Sur Altiplano[i], que sería posible principalmente mediante mejoramiento vial para la articulación de las ciudades(Ica, Nazca, Puquio, Coracora, Huancavelica, Huanta, Ayacucho y San Francisco) -del interior de la región separadas por las adversidades geográficas- y que han sido identificadas como polos de desarrollo que se articulen a circuitos económicos extraregionales: Centro y Sur del país. ii).- La captación del 100% más de ingresos existentes actualmente, o sea mayor recojo de los impuestos en la región, mediante la creación de instituciones recaudadores de impuestos (una suerte de SUNAT regional). iii).- La voluntad política del gobierno para la transferencia de recurso del Estado, que no precisa el monto o % en el expediente técnico.
La desaprobación de esta propuesta, fue por el “desconocimiento” del proceso de descentralización, regionalización y menos aún el expediente técnico de la propuesta de región, por parte de las poblaciones urbano marginales y rurales, históricamente marginados por el Estado centralista, porque perciben al Estado como “papá gobierno” pero al mismo tiempo “gobierno exclusionista”. Estas poblaciones, días previo a la elecciones opinaban, citamos fragmentos de la conversación en uno de los mercados de Ayacucho: “No sé a que votaré”, “no voy a votar”, “quien va entrar(presidente o alcalde) ahora”“Hay que votar para el no, porque sino vamos a tramitar(documentos) todo en Ica, nuestro hijos van a estudiar en allá”(mujer de 37 años, mercado de barrio de Miraflores). Ya pasada las elecciones, se escuchaba frecuentemente interrogantes por los ciudadanos, en este caso un conductor de Ómnibus, al referirse al referéndum dijo: ¿que quiso hacer Toledo? ¿Quedarse mas tiempo? No sé?(varón 40 años ciudad de Ayacucho).
En estas dos conversaciones, “reina” el desconocimiento y/o desinformación sobre el referéndum(como forma de participación ciudadana), regionalización y consecuentemente la descentralización, que es reforzado por la desaprobación de la gestión del actual gobierno: Alejandro Toledo. Pero, sobre todo, el “temor a lo desconocido que podría perjudicar la situación precaria de las familias marginadas y pobres de Ayacucho”.
Asimismo, estos sectores desinformados y temerosos a lo “desconocido” fue influido en su decisión por las organizaciones políticas y líderes nacionales y locales(miembros de Frente Regional de Ayacucho, Integración Regional, Algunos apristas, etc) que “no participan” de este proceso de descentralización, reforzando el “temor a lo desconocido” y reavivando esa imagen del “Estado-Gobierno, exclusionista, limeño e impositivo”, mediante el discurso de “falta de claridad en la normas” e “imposición de regionalización desde arriba (oficialismo)”, “se ha elaborado el expediente técnico sin consulta a las organizaciones y partidos políticos locales”. Estos discursos de “madias tintas” unos con y sin razón cuajo en un sector importante de la población que participa de este Estado con alocución “Ayacucho pobre” convertida parte de identidad regional ayacuchana, frente a “Ica en mejores condiciones que Ayacucho”, que finalmente optaron por la NO integración de los departamentos de Huancavelicayacucho.
Estas dudas, temores y desconocimiento tienen origen en la falta de claridad en las normas para la funcionalidad de las regiones post integración, que no fue abordado por la clase política peruana con representación en el congreso peruano, por la ¿premura del tiempo o falta de voluntad política? fortaleciendo o dando cabida a la opinión o discurso de los políticos o líderes locales que promovieron el NO intregación de Ayacucho a los departamentos de Ica y Huancavelica.
[i] .- Expediente técnico de la propuesta de integración en Región de los departamentos de Huancavelica, Ica y Ayacucho.